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市科技局關于印發天津市推動産業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法(試行)的通知
津科規〔2018〕11號
来源: 发展计划处          ( 2018-12-27 )
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各有關單位:

  爲深入實施創新驅動發展戰略,加快建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系,通過産業技術創新戰略聯盟形式促進各類創新要素向企業集聚,推動我市産業技術創新戰略聯盟構建與發展,市科技局研究制定《天津市推動産業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法(試行)》。現印發給你們,請遵照執行。

  

  

  

  2018年12月25日

  (此件主動公開)

  

  

天津市推動産業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法(試行)

  

  爲加快建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系,通過産業技術創新戰略聯盟形式促進各類創新要素向企業集聚,推動我市産業技術創新戰略聯盟構建與發展,高倍彩票(以下簡稱市科技局)根據《關于印發<關于推動産業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法(試行)>的通知》(國科發政〔2009〕648號)和《“十三五”國家技術創新工程規劃》(國科發創〔2017〕104號)等文件的規定,現制定本實施辦法。

  

第一章 总 则

  

  第一条  产业技术创新战略联盟(以下简称联盟)是指由企业、高校、科研机构或其他组织机构,以企业的发展需求和各方的共同利益为基础,以提升产业技术创新能力为目标,以具有法律约束力的契约为保障,形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

  第二条  推动联盟构建和发展,是整合我市产业技术创新资源,引导创新要素向企业集聚的迫切要求,是促进产业技术集成创新,提高产业技术创新能力,提升产业核心竞争力的有效途径;是加快高校、科研机构科技成果转化,引领高端技术和新兴产业发展的必然要求;是创新链、产业链交织协同形成产业集群的现实需要。

  第三条  联盟的主要任务是组织企业、高校和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题,开展技术合作,突破产业发展的核心技术,形成产业共性技术和标准;建立公共技术平台,实现创新资源的有效分工与合理衔接;服务京津冀协同发展,推动协同创新共同体建设,开展多种形式的合作;实施技术转移,加速科技成果的商业化应用,提升产业整体竞争力;联合培养人才,加强人员的交流互动,支撑我市人才队伍的壮大。

  (一)支持合作研發關鍵技術。探索合作開發的新機制和新模式,促進企業與高校和科研機構的信息溝通和交流,合作開發關鍵技術,在一定程度上實現成果的共享,提升産業國際競爭力。

  (二)搭建産業公共服務平台。充分利用企業、高校、科研機構的人才和實驗設備等資源優勢,促進創新資源的高效配置,爲聯盟內企業提供設計、檢測、實驗等服務。聯盟應牽頭搭建産業公共服務平台,爲成員單位或行業提供展覽、咨詢、測試、設計、學術交流等方面高質量專業化服務。

  (三)服務京津冀協同發展。推動協同創新共同體建設,鼓勵對接北京市、河北省的企業、高校、科研機構等創新資源,開展多種形式的合作。助推區域內創新鏈和産業鏈分工協作,産業結構優化升級,資源流動共享,開展重大技術、産品的聯合攻關。

  (四)促進科技成果轉移和轉化。推動企業、高校、科研機構等創新主體互動,支持先進技術在創新主體間的轉移和轉化。聯盟應積極開展科技成果轉化、示範應用等工作,推動聯盟內重要科技成果向行業轉移、擴散,帶動行業技術進步。

  (五)提供人才培訓等服務。促進聯盟功能的多元化,圍繞管理理念、管理知識、新技術等,加強行業人才培訓,爲創新型企業培養一批具有先進管理和創新思想的管理人才和技術人才。

  第四条  鼓励企业、高校和科研机构及其他组织机构围绕我市战略性新兴产业、区域特色产业和创新型企业的技术创新需求,从产业发展实际需求出发,遵循市场经济规则,积极构建联盟,探索多种长效稳定的产学研合作机制。

  第五条  推动联盟构建应有序开展。防止脱离产业发展及产业技术创新内在需求的“拉郎配”;防止不切实际的一哄而上;防止区域分割、封闭发展;防止缺乏联盟成员单位自主投入的形式主义;防止造成各种形式的垄断和对市场竞争的压制。

  

第二章 联盟的构建原则

  

  第六条  推动联盟构建要坚持以下基本原则。

  (一)符合相關法律法規。聯盟內各成員單位生産經營活動要符合國家各項法律法規,組建前一年內未發生過任何重大安全、質量事故;無任何環境違法、違規行爲。

  (二)遵循市場經濟規則。要立足于企業創新發展的內在需求和合作各方的共同利益,以市場爲驅動,通過平等協商,建立具有法律效力的聯盟契約,對聯盟成員形成有效的行爲約束和利益保護,實現合作與共贏。

  (三)體現産業發展需求。要瞄准我市戰略性新興産業和區域特色産業,緊緊圍繞制約産業發展的關鍵和共性技術問題,促進産業結構優化升級,形成産業技術創新鏈,提升我市産業核心競爭力。

  (四)突出面向企業服務。通過聯盟促進創新要素向企業集聚,充分發揮行業龍頭和骨幹企業在産業發展中的主導作用,形成輻射效應,更好地服務于行業內廣大創新型企業。

  (五)發揮政府引導作用。要創新政府管理方式,發揮政府的協調引導作用,營造有利的政策和法治環境,推進對外合作交流,推動重點領域聯盟的構建。

  (六)遵循循序漸進原則。根據産業的不同特點和需求,逐步構建不同類型産業的聯盟,形成長效、穩定的産學研結合機制,促進優勢産業鏈的發展。

  第七条  我市联盟构建遵循“组建—备案—发展”的工作程序,市科技局作为主管部门推动我市联盟的备案、建设和发展。

  

第三章 联盟的组建

  

  第八条  联盟组建应结合国家战略目标,体现我市经济社会发展战略,符合《天津市科技创新“十三五”规划》确定的重点领域,以及国家产业、环保和能源政策等,属于我市重点发展的优势产业和战略性新兴产业范围,由市科技局按照年度工作重点总体谋划布局,由联盟对外责任主体单位自发组建。

  第九条  联盟组建应当符合以下基本条件。

  (一)要由企業、高校和科研機構等多個獨立法人組成。企業處于行業骨幹地位;高校、科研機構在合作的技術領域具有前沿水平;相關中介機構等可根據聯盟技術創新的需要作爲成員發揮積極的作用。

  (二)要有具有法律約束力的聯盟協議,協議中有明確的技術創新目標,落實成員單位之間的任務分工。聯盟協議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

  (三)要設立決策、咨詢和執行等組織機構,建立有效的決策與執行機制,設立理事會、專家委員會和秘書處。理事會爲聯盟決策機構,專家委員會爲理事會咨詢機構,秘書處爲聯盟常設執行機構。聯盟執行機構應配備專職人員,負責有關日常事務。一般聯盟理事長單位作爲聯盟對外承擔責任的主體,特殊情形由聯盟協議具體約定。

  (四)要健全經費管理制度。對聯盟經費要制定相應的內部管理辦法,並建立經費使用的內部監督機制。聯盟可委托常設機構的依托單位管理聯盟經費,政府資助經費的使用要按照相關規定執行,並接受有關部門的監督。

  (五)要建立利益保障機制。聯盟研發項目産生的成果和知識産權應事先通過協議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法,要強化違約責任追究,保護聯盟成員的合法權益。

  (六)要建立開放發展機制。要根據發展需要及時吸收新成員,並積極開展與外部組織的交流與合作。聯盟要建立成果擴散機制,對承擔政府資助項目形成的成果有向聯盟外擴散的義務。

  

第四章 联盟的备案

  

  第十条  对于组建后运行良好、管理规范、作用突出的联盟,可自愿申请备案,市科技局受理相关材料后,按照工作程序,将符合条件的联盟备案为市级产业技术创新战略联盟。经备案的联盟,方可享受市科技局制定的有关支持联盟发展的政策,同时应自觉遵守本实施办法明确事项。

  第十一条  联盟备案条件具体如下:

  (一)聚焦高端裝備、新一代信息技術、航空航天、汽車與新能源汽車、生物醫藥與健康、新能源、新材料、節能環保、現代石化、現代冶金十大高端産業集群,瞄准人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興産業,探索各類創新主體共享資源、協同創新、共同轉化的新機制,支持創新項目向産業聚集,支持創新成果向現實生産力轉化,支持産業鏈、創新鏈、資金鏈和服務鏈深度融合,組建的聯盟達到一定規模。

  (二)聯盟對外責任主體單位必須是天津市境內注冊、具有獨立法人資格的各類機構,應在本行業處于骨幹地位。

  (三)聯盟成員單位原則上不少于10家,要由企業、高校和科研機構等多個獨立法人組成,且核心成員單位應以注冊在天津的創新型企業爲主。

  (四)聯盟應在規範管理、産業發展戰略研究、發展規劃制訂、關鍵技術聯合攻關、科技成果轉化與項目實施、行業交流、市場推廣、品牌培育等方面開展實質性工作。

  第十二条  联盟的备案包括“申请—审查—评审—公示”等四个环节。具体如下:

  (一)單位申請。市科技局每年在政務網上發布通知後,運行良好、管理規範、作用突出的聯盟可自願申請備案,聯盟對外責任主體單位填寫聯盟備案申請書,經各區(功能區)科技主管部門或所屬局級主管部門審核後,將申請材料報送市科技局委托項目管理服務機構。

  (二)形式審查和技術審查。由項目管理服務機構進行形式審查,市科技局相關處室進行技術審查。

  (三)專家評審。市科技局委托項目管理服務機構組織專家評審,提出評審意見。

  (四)公示備案。市科技局相關處室根據專家意見,提出備案建議,經市科技局局長辦公會審議,在市科技局政務網公示無異議後,確定備案的聯盟名單。

  

第五章 支持措施

  

  第十三条  对于新备案的联盟,按照开展有效的行业交流活动、解决共性技术问题、搭建公共服务平台等具体工作,结合联盟发展阶段实际情况,以联盟活动补贴方式择优给予财政资金支持,对市级产业技术创新战略联盟择优给予不超过50万元资金补贴。对我市联盟新纳入国家产业技术创新战略联盟试点范围的给予50万元资金补贴。补贴资金主要用于联盟开展的有效行业交流活动,开展行业学术交流、解决共性技术问题、搭建公共服务平台等。补贴资金的安排使用,应严格执行国家和天津市财政资金管理的有关规定,并接受有关部门的监督。

  第十四条  围绕落实国家科技创新重大战略部署,聚焦天津市经济社会发展重大战略目标和需求,大力聚集科技创新资源,重点产业领域内已经建立联盟的,试行委托该联盟组织实施相关科技重大专项与工程项目,支持联盟开展重大技术创新活动,结合产业技术创新链加强项目的系统集成。

  (一)聯盟對外責任主體單位協調成員單位,根據聯盟協議確定的技術創新方向,按照科技重大專項與工程的定位和支持重點,凝練提出領域或行業內技術、産品開發需求的項目征集指南,組織成員單位申報。

  (二)市科技局對聯盟成員單位申報的重大專項與工程的項目,組織專家進行評審,按照項目立項程序,給予立項項目經費支持並負責項目管理。

  (三)聯盟組織實施的科技重大專項與工程項目,按照《天津市財政科研項目資金管理辦法》(津財教〔2017〕72號)、《天津市科技計劃管理辦法》(津科計〔2017〕27號)等文件規定執行。

  

第六章 运行与管理

  

  第十五条  联盟开展的任何活动要符合所在行业管理有关规定,要严格按照国家环保及安全生产等法律、法规、政策进行。

  第十六条  经市科技局备案的联盟,不得以任何方式借用市科技局名义从事违法违规活动,违反者将按照国家有关规定处理。对于弄虚作假骗取联盟补贴资金的,市科技局将责令联盟对外责任主体单位按原渠道退回已拨资金,并将联盟对外责任主体单位等相关责任主体列入失信行为记录处理。

  第十七条  市科技局委托专业管理机构负责联盟监管工作。已备案的联盟须将联盟重大事项报送市科技局委托的专业管理机构,并在规定时间内,报送年度工作总结和下年度工作计划等相关材料。

  第十八条  建立联盟的跟踪调研和评估机制。研究建立联盟的评估体系,及时了解工作中出现的情况和问题,自联盟完成备案起,每三年对其进行评估工作,根据评估结果,择优给予不超过30万元资金补贴,实现备案联盟的动态调整。总结联盟建设形成的好的机制和做法,充分发挥联盟的示范带动作用,推荐考核优秀的联盟建立各类科技创新平台。

  

第七章 附 则

  

  第十九条  天津市科技领军企业及领军培育企业牵头组建的领军企业产学研用创新联盟纳入产业技术创新战略联盟管理。

  第二十条  本实施办法由市科技局负责解释。

  第二十一条  本实施办法自发布之日起施行,有效期至2020年12月31日。

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