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《天津市雏鹰和瞪羚企业评价办法(试行)》(津科规〔2019〕3号)政策解讀
来源: 资源配置与管理处          ( 2019-06-17 )
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  一、背景依據

  爲深入落實創新驅動發展戰略,加速新舊動能轉換,加快高成長企業梯度培育,支撐全市經濟高質量發展,按照《天津市創新型企業領軍計劃》(津政發〔2019〕17號)總體部署,市科技局研究制定了《天津市雛鷹和瞪羚企業評價辦法(試行)》(以下簡稱《評價辦法》)。

  二、主要內容

  (一)組織與實施

  天津市雛鷹、瞪羚企業評價工作采取企業自主評價、各區科技行政管理部門組織實施、市科技局服務監督的工作模式,堅持服務引領、放管結合、公開透明的原則。

  1.市科技局

  市科技局負責天津市雛鷹、瞪羚企業評價工作的組織協調與服務監督,解決雛鷹、瞪羚企業評價工作中的重大問題;建立相關部門之間的協調機制,促進天津市雛鷹、瞪羚企業相關政策的落實;招標確定第三方評價機構。

  天津市科學技術信息研究所負責“天津市雛鷹企業評價服務系統”“天津市瞪羚企業評價服務系統”“天津市雛鷹企業信息庫”“天津市瞪羚企業信息庫”(以下分別簡稱“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”“雛鷹企業信息庫”“瞪羚企業信息庫”)的日常運行和維護等工作。

  2.各區科技行政管理部門

  各區科技行政管理部門負責組織和監督本區的雛鷹、瞪羚企業評價工作;編制本區雛鷹、瞪羚企業評價工作年度情況報告;負責《天津市雛鷹企業信息表》《天津市瞪羚企業信息表》(分別見附件1、附件4,以下簡稱《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》)形式審查工作;組織已入庫企業抽查工作;核實處理相關異議、投訴、舉報信息。各區科技行政管理部門應保障評價工作人員和經費,不得向企業收取相關費用。

  3.第三方評價機構

  第三方評價機構負責對各區科技行政管理部門提交的《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》進行複查,以及複查結果的公示、公告;協助市科技局開展評價工作的日常組織協調、服務監督等工作。

  4.參與企業

  在天津市注册,具有独立法人资格的企业,按自愿和属地原则参与天津市雏鹰、瞪羚企业评价工作。参与企业应遵守国家法律法规以及《评价办法》和本政策解讀的有关要求,严禁弄虚作假。

  (二)評價工作流程

  天津市雛鷹、瞪羚企業評價工作實行網絡化管理,評價工作在“科服網”上的“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”(網址:www.tten.cn)專版中進行。評價工作流程示意如下:

  1.企業自主評價

  (1)注册和上传信息填报承诺。企业在“科服网”上进行注册,注册成功后进入“雏鹰企业系统”“瞪羚企业系统”,上传经法定代表人签字和加盖企业公章的《雏鹰企业信息表》《瞪羚企业信息表》首頁评价信息填报承诺书扫描件,企业对所填报信息和上传文件的准确、真实、合法、有效性承担有关法律责任。

  (2)企業自評。企業經自主評價、認爲符合天津市雛鷹、瞪羚企業評價條件的,可按要求在線填報《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》,在線提交至企業注冊地的區科技行政管理部門,並上傳企業營業執照副本原件掃描件及其它相關證明材料。信息中企業名稱、統一社會信用代碼、企業法定代表人等信息應與營業執照一致,企業法定代表人、聯系人手機及電子郵箱應確保本人正常使用,企業填報信息及上傳文件不得涉及國家保密信息。

  (3)量化評分。企業應如實填寫《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》中的企業量化評分並上傳相關證明材料。評分結果將作爲制定相關科技扶持政策的參考。評分表中的各項評分指標的具體說明與本解讀第二部分第三節的“評價條件和指標具體說明”相同。

  2.形式審查

  各區科技行政管理部門應通過“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”對企業提交的《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》及相關附件進行形式審查,並填寫《天津雛鷹企業信息審查表》《天津瞪羚企業信息審查表》(分別見附件2、附件5)。

  審查包括以下內容:

  (1)《雏鹰企业信息表》《瞪羚企业信息表》首頁评价信息填报承诺书是否提交,法定代表人是否签字,是否加盖企业公章,日期是否填写正确(日期应为企业上传申报信息之日,下同);

  (2)《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》是否完整;

  (3)企業上傳提交的材料蓋章是否符合要求;

  (4)《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》中所填信息與企業提供的相關證明、文件中的內容是否一致,數據計算結果是否正確;

  (5)《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》其他問題說明。

  上述內容有一項不合格,形式審查即爲不通過,由各區科技行政管理部門通過系統通知企業法定代表人和聯系人進行補正。企業補正後再次提交《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》的,視同第一次填報。

  形式審查通過的,各區科技行政管理部門對《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》進行彙總,並在線提交至市科技局。

  3.第三方評價機構复查及入库公告

  第三方評價機構負責對各區科技行政管理部門審查通過並提交的《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》進行複查,並填寫《天津雛鷹企業信息複查表》《天津瞪羚企業信息複查表》(分別見附件3、附件6)。

  複查內容爲:

  (1)區級形式審查是否規範、是否存在錯誤或遺漏;

  (2)《天津雛鷹企業信息審查表》《天津瞪羚企業信息審查表》是否提交、內容是否完整等問題。

  上述內容有一項不合格,複查即爲不通過,由第三方評價機構在“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”上退回各區科技行政管理部門;需要企業補正的,由各區科技行政管理部門通知企業補正,企業補正後再次提交《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》的,視同第一次填報。

  複查通過的,由第三方評價機構在“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”公示7個工作日。公示無異議的企業,在“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”公告,納入“雛鷹企業信息庫”“瞪羚企業信息庫”,賦予天津市雛鷹企業入庫登記編號、瞪羚企業入庫登記編號(以下簡稱“登記編號”),登記編號由系統自動生成,形式爲17位數字或字母(2位雛鷹/瞪羚CY/DL+8位公告日期+2位區代碼+5位順序號)。公衆可通過“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”查詢天津市雛鷹、瞪羚企業入庫登記編號。有異議的,由各區科技行政管理部門核實處理。

  4.印發證書

  市科技局根據第三方評價機構公告情況,爲入庫企業印發“天津市雛鷹企業”“天津市瞪羚企業”證書。

  5.年度更新

  (1)登記編號實行動態管理,自公告之日起至次年5月31日前有效。“天津市雛鷹企業”“天津市瞪羚企業”證書有效期與登記編號一致。

  (2)已入庫企業應在每年5月底前通過雛鷹企業系統、瞪羚企業系統對《天津市雛鷹企業信息表》《天津市瞪羚企業信息表》中的信息進行更新,並對本企業是否仍符合雛鷹、瞪羚企業條件進行自主評價,仍符合條件的,按照本《評價辦法》第十條、第十一條和第十二條規定程序辦理。參與企業應重視年度更新工作,以便能夠及時享受天津市雛鷹、瞪羚企業優惠政策。

  (三)評價條件和指標具體說明

  1.基期

  《評價辦法》所指的基期指企業參與申報評價當年(即n年)之前的第四個年度,即n-4年,例如:若企業2019年參與申報評價,則基期即爲2019-4=2015年,以此類推。

  2.末期

  《評價辦法》所指的末期指企業參與申報評價當年(即n年)之前的第一個年度,即n-1年,例如:若企業2019年參與申報評價,則末期即爲2019-1=2018年,以此類推。

  3.複合增長率

  《評價辦法》所指的複合增長率指企業相應指標從基期到末期的年均增長率。計算公式爲:

  

 

  4.營業收入複合增長率

  《評價辦法》所指的營業收入複合增長率指企業營業收入從基期到末期的年均增長率。計算公式爲:

  

 

  5.企業職工總數複合增長率

  《評價辦法》所指的企業職工總數複合增長率指企業職工總數從基期到末期的年均增長率。計算公式爲:

  

  6.企業信用

  《評價辦法》所指的“企業在填報上一年及當年未發生科研嚴重失信行爲,且企業未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單”以有關部門根據相關法律出具的意見和國家公共信用信息中心“信用中國”網站(網址:www.creditchina.gov.cn)公示爲准,“列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單”以國家市場監督管理總局“國家企業信用信息公示系統”(網址:www.gsxt.gov.cn)爲准。企業應上傳查詢結果電腦屏幕截圖材料(蓋企業公章)的掃描件。

  7.營業收入

  雛鷹企業評價所指的營業收入采用上一會計年度財務數據,以企業納稅時報送給稅務部門的上一年度《中華人民共和國企業所得稅年度納稅申報表(A類)》(A100000)主表數據、企業年度財務審計報告爲准。企業應掃描上傳納稅報表或審計報告作爲證明材料。

  瞪羚企業評價所指的營業收入以企業年度財務審計報告數據爲准。企業應掃描上傳審計報告作爲證明材料。

  8.企業職工總數

  《評價辦法》所指的企業職工總數以企業繳納社會保險的人數爲准。企業職工總數均按照全年季平均數計算,季平均數=(季初數+季末數)÷2;全年季平均數=全年各季平均數之和÷4。企業應掃描上傳基期年、末期年每年第1、3、4、6、7、9、10、12月的職工社會保險繳費證明作爲證明文件。

  9.平均科學研究與試驗發展投入強度

  《評價辦法》所指的平均科學研究與試驗發展投入強度指企業參與申報評價當年(即n年)之前的四個年度的研發經費之和占營業收入之和的百分比。計算公式爲:

  

 

  注冊時間不足四年的,根據實際投入年份數據計算。以企業年度財務審計報告數據爲准,若財務審計報告無法提供研發費用支出,需提供研發費用專項審計報告。企業應掃描上傳審計報告作爲證明材料。

  10.知識産權

  《評價辦法》所指的知識産權須在中國境內授權或審批審定,並在中國法律規定的有效保護期內。知識産權權屬人應爲申報評價企業。

  知識産權采用分類評價,其中:發明專利(不含國防專利)、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權、主要農作物品種、國家新藥、國家中藥保護品種按Ⅰ類知識産權評價;實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權按Ⅱ類知識産權評價。專利的有效性以企業進行評價前獲得授權證書或授權通知書並能提供繳費收據爲准。企業應掃描上傳證書、文件等作爲證明材料。

  發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、集成電路布圖設計專有權可在國家知識産權局網站(網址:www.sipo.gov.cn)查詢專利標記和專利號。軟件著作權可在國家版權局中國版權保護中心網站(網址:www.ccopyright.com.cn)查詢軟件著作權標記(亦稱版權標記)。農業植物新品種權可從國家農業農村部種子管理局網站(網址:www.zzj.moa.gov.cn)查詢,企業應注明授予植物新品種權的公告文件名稱和公告日期;林業植物新品種權可從國家林業和草原局植物新品種保護辦公室網站(網址:www.cnpvp.net)查詢。主要農作物品種指農業農村部國家農作物品種審定委員會或省級農作物品種審定委員會審定公告的農作物品種,可以從中國種業數據大平台(網址:202.127.42.145)查詢(查詢結果須是未撤銷的主要農作物品種,即未被農業農村部停止推廣的農作物品種)。國家中藥保護品種指國家藥品監督管理局審批的中藥一級、二級保護品種,可以從國家藥品監督管理局網站(網址:app1.sfda.gov.cn)查詢。國家新藥須提供國家食品藥品監督管理局簽發的新藥證書。

  此外,國家級水産新品種、Ⅲ類醫療器械注冊、有效藥物臨床試驗批件參照Ⅰ類知識産權評價。企業應掃描上傳證書、文件等作爲證明材料。

  國家級水産新品種指農業農村部全國水産原種和良種審定委員會審定的水産新品種,可從國家農業農村部漁業漁政管理局網站(網址:www.yyj.moa.gov.cn)查詢,企業應注明水産新品種通過審定的公告文件名稱和公告日期。Ⅲ類醫療器械注冊指通過國家藥品監督管理局Ⅲ類醫療器械注冊並簽發證書,可以從國家藥品監督管理局網站(網址:app1.sfda.gov.cn)查詢(醫療器械注冊證編號以“3”開頭的爲Ⅲ類醫療器械)。有效藥物臨床試驗批件需提供國家藥品監督管理局簽發的有效藥物臨床批件,必要時需提供臨床試驗開展證明材料。

  11.軟件企業證書和軟件産品證書

  《評價辦法》所指的軟件企業證書和軟件産品證書應是企業擁有的經中國軟件行業協會,或省、自治區、直轄市、計劃單列市軟件行業評估機構評估的有效期內的軟件企業證書和軟件産品證書,評估信息可在中國軟件行業協會雙軟評估公共服務平台(網址:www.csia.org.cn)查詢。企業應掃描上傳證書作爲證明材料。

  12.創新創業大賽

  國家級創新創業大賽指大賽的牽頭組織部門爲國家的部(委)等單位,省級創新創業大賽指大賽的牽頭組織部門爲各省、直轄市、自治區的委(辦、局)等單位。獲獎企業可提供由大賽牽頭組織部門頒布的獲獎證書。企業應掃描上傳證書、通知等作爲證明材料。

  13.高新技術企業

  《評價辦法》所指的高新技術企業應是企業擁有的高新技術企業證書在有效期內,國家高新技術企業編號可在“高新技術企業認定管理工作網”(網址:www.innocom.gov.cn)查詢。天津市高新技術企業以企業證書爲准。企業應掃描上傳證書作爲證明材料。

  14.科技獎勵

  《評價辦法》所指的獲得過的國家級科技獎勵包括國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎和中華人民共和國國際科學技術合作獎,以獎勵證書爲准。國家級科技獎勵可在國家科學技術獎勵辦公室網站(網址:www.nosta.gov.cn)查詢。省部級科技獎勵包括國家各部委和各省、自治區、直轄市頒發的各種科技獎勵。企業應掃描上傳證書、文件等作爲證明材料。

  15.研發機構

  《評價辦法》所指的擁有的國家級和省部級研發機構包括國家(省、部)技術創新中心、重點實驗室、産業創新中心、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心、國際聯合研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等,以出具的研發機構批准、認定文件或證書爲准。企業應掃描上傳證書、文件等作爲證明材料。

  16.制定標准

  《評價辦法》所指的企業主導制定過國際標准、國家標准、行業標准、地方標准或企業標准,應出具相關標准文本或證明材料。國際標准應是全國標准信息公共服務平台(網址:www.std.gov.cn)公布的國際標准化機構制定的標准。國家標准、行業標准、地方標准或企業標准以全國標准信息公共服務平台(網址:www.std.gov.cn)發布的國家標准爲准。企業應掃描上傳證書、文件等作爲證明材料。

  17.企業一次性獲得風險投資

  《評價辦法》所指的風險投資是指投資機構向企業提供資金支持並取得該企業股份的一種投資方式。投資機構應是在中國證券投資基金業協會完成私募基金或私募基金管理人備案的機構;或是國有風險投資機構,需提供國有資産産權登記證。企業需要一次性地獲得投資機構的風險投資。

  企業應提供獲得風險投資的投資協議和交割證明,其中交割證明包括資金到賬憑證(企業獲得投資款的銀行進賬單)、公司股權變更證明(變更登記申請書、股東出資信息、公司章程等工商變更登記底檔材料),企業應掃描上傳相關文件等作爲證明材料。

  18.國家級或省部級科技計劃項目(課題)

  《評價辦法》所指的國家級或省部級科技計劃項目(課題)是指在國家或各省、自治區、直轄市科技計劃中安排,由單位承擔並在一定時間周期內進行的科學技術研究開發及相關活動,以及旨在促進科技進步和創新發展的相關事項。企業應掃描上傳項目合同書等作爲證明材料。

  19.關于相關證明材料中的證書、文件日期

  《評價辦法》要求提供的相關證明材料中的證書、文件的獲取時間爲自企業注冊成立之日至提交評價信息當日。

  20.企業評價上傳提交的材料蓋章

  《评价办法》要求企业评价上传提交的材料,除证书原件可直接扫描上传外,其他材料均须盖公司公章(首頁盖章加骑缝章)后,再扫描上传。

  21.雛鷹企業量化評分起止時間爲企業注冊成立之日至申報評價當年。瞪羚企業量化評分起止時間爲企業申報評價當年的前第八年(例如:若企業2019年參與申報評價,則爲2019-8=2011年,以此類推)至申報評價當年。

  (四)變更與監督管理

  1.信息變更

  当企业在《营业执照》的统一社会信用代码不变前提下,发生企业名称、法定代表人等变更,企业应在工商登记变更后三个月内通过“雏鹰企业系统”“瞪羚企业系统”扫描上传新《营业执照》副本原件、新签署并盖章的《雏鹰企业信息表》《瞪羚企业信息表》首頁评价信息填报承诺书,更新《雏鹰企业信息表》《瞪羚企业信息表》中的“企业基本信息表”相应内容,其登记编号不变。

  當企業發生與本《評價辦法》第二章規定的條件有關的重大變化的,應在三個月內通過“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”填報變化情況。

  2.信息抽查

  市科技局每年隨機確定抽查已入庫企業,抽查比例不低于總數的5%,各區科技行政管理部門負責信息抽查的具體執行。

  各區科技行政管理部門通過評價工作系統核對《雛鷹企業信息表》《瞪羚企業信息表》與證明材料的數據是否一致。不一致且影響企業入庫達標的,應組織實地檢查。對抽查中發現不符合天津市雛鷹、瞪羚企業條件的,應提請第三方評價機構撤銷其登記編號。

  3.投訴異議處理

  對被投訴或有異議的企業,各區科技行政管理部門應認真核實並視情況組織實地檢查,及時作出處理並報市科技局。對不符合天津市雛鷹、瞪羚企業條件的已入庫企業,應提請第三方評價機構撤銷其登記編號。

  4.撤銷登記編號

  第三方評價機構在“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”上公告被撤銷登記編號的企業。科技局公告其“天津市雛鷹企業”“天津市瞪羚企業”證書失效。被撤銷登記編號的企業當年不得再次申報天津市雛鷹、瞪羚企業評價。其中,企業因“存在弄虛作假行爲,發生科研嚴重失信行爲,被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的”而被撤銷登記編號的,當年及第二年不得再次申報天津市雛鷹、瞪羚企業評價。

  5.受理企業申請評價時間安排

  “雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”全年受理企業申請評價;各區科技行政管理部門每月按批次審查一次;第三方機構每月按批次審查、公示、公告一次;市科技局每月按批次打印、發放一次證書。

  三、附件清單

  附件1.天津市雛鷹企業信息表

  2.天津市雛鷹企業信息審查表

  3.天津市雛鷹企業信息複查表

  4.天津市瞪羚企業信息表

  5.天津市瞪羚企業信息審查表

  6.天津市瞪羚企業信息複查表

  四、注意事項

  (一)申報評價企業應對所提交材料內容及附件材料的真實性與合法性負責,真實、准確地填報、上傳相關證明材料,如有不實之處,應負相應法律責任,並承擔由此産生的一切後果。

  (二)申報評價企業在成爲“雛鷹企業系統”“瞪羚企業系統”的注冊企業後,願通過電子郵件、手機、短信和電話等方式及時獲得相關通知信息,並承諾按要求通過系統完成評價材料的上報工作。

  (三)申報評價企業在申報當年及上一年未發生科研嚴重失信行爲,且企業未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單。

  • 附件1:天津市雛鷹企業信息表.docx
  • 附件2:天津市雛鷹企業信息審查表.docx
  • 附件3:天津市雛鷹企業信息複查表.docx
  • 附件4:天津市瞪羚企業信息表.docx
  • 附件5:天津市瞪羚企業信息審查表.docx
  • 附件6:天津市瞪羚企業信息複查表.docx
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