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市科技局关于《天津市科研院所技术开发工作扶持经费管理办法》的政策解讀
来源: 科研院所服务处          ( 2019-07-02 )
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  一、《管理辦法》修訂的背景和依據

  《天津市科研院所技術開發工作扶持經費管理暫行辦法》(津科財〔2013〕273號)由原市科委、市財政局聯合印發實施,目前已過五年有效期。隨著我市深化科技管理體制改革工作不斷深入,相繼出台了多項財政科研項目資金管理的政策文件,該管理辦法已經不能完全滿足新形勢下財政科研項目管理需要,亟待重新修訂。

  依據天津市中長期科技發展規劃、《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》(津黨辦發〔2017〕44號)、《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》(津政辦發〔2015〕63號)、《天津市財政科研項目資金管理辦法》(津財教〔2017〕72號)和《天津市科技計劃項目相關責任主體失信行爲管理暫行辦法》(津科規〔2017〕10號)等規定,市科技局會同市財政局修訂形成了《天津市科研院所技術開發工作扶持經費管理辦法》(津科院所〔2019〕101號)(以下簡稱《管理辦法》)。

  二、《管理辦法》修訂的特點和內容

  修訂後的《管理辦法》主要特點包括:一是新增最新的財政科研項目資金管理等文件依據,與科技計劃管理相統一。二是進一步明確市科技局、市財政局,尤其是項目承擔單位等項目管理各責任主體的職責。三是新增對項目信用管理和績效管理的有關內容。

  修訂後的《管理辦法》共7章27條,主要包括:總則、職責分工、支持方向和支出範圍、申請和審批、資金的使用和管理、績效評價和監督檢查、附則等。

  三、《管理辦法》的職責分工

  市科技局为扶持经费项目主管部门,负责扶持经费设立调整的前期论证,与市财政局共同制定资金管理办法,提出预算安排建议、编制资金安排使用计划,全面履行预算执行主体责任,申报专项资金预算和绩效目标,对专项资金预算执行情况进行跟踪监管,开展专项资金绩效管理、信息公開,组织项目验收和考评等。对专项资金的管理接受审计部门的监督检查。

  市財政局負責扶持經費設立、調整和撤銷的初步審核,會同市科技局制定資金管理辦法,組織預算編制,辦理資金撥付,對預算執行和績效目標實現情況進行監控,組織開展重點項目績效評價,以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受審計部門的監督檢查。

  項目承擔單位對扶持經費項目負有主體責任,要強化法人責任,規範資金管理,強化自我約束和自我規範。加強預算審核把關,規範財務支出行爲,完善內部風險防控機制,開展項目資金使用的內部審計,接受相關部門審計。強化資金使用績效自評價,明確績效目標設置、監控、評價和審核流程,保障資金使用安全規範有效。編制申報具體項目資金預算和決算報告,落實單位自籌資金及相關保障條件。

  四、《管理辦法》的支持範圍和方向

  扶持經費屬于科研開發補助資金,主要支持轉制前由市財政直接撥付資金的退庫轉制科研院所和歸口原市科委直接撥付資金的轉制科研院所,以開發高新技術産品或工程技術爲目標的應用開發研究工作,以及相關的科研基礎條件和能力建設。

  五、《管理辦法》中項目申請條件

  項目申報單位應具有獨立法人資格,具備獨立的財務機構和健全的財務制度及內部控制制度。項目申報單位必須落實項目計劃投入50%以上的自籌資金且應當具備較好的組織實施條件和能力。項目必須符合國家和我市科技産業政策和扶持經費支持方向,有明確的績效目標並經過充分的可行性論證。

  六、《管理辦法》中資金的使用和管理

  項目承擔單位應當嚴格按照項目任務合同書中的項目實施內容、資金規模、具體用途、列報科目等要求,根據項目進度均衡執行。嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。項目承擔單位應當按照專款專用的原則,對項目資金實行單獨記賬,獨立核算,專項管理。項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出,不得用于償還債務。

  七、《管理辦法》中的績效評價

  《管理辦法》中明確對扶持經費實施全過程績效管理。市科技局對預算執行進度和績效目標實現程度實行“雙監控”,動態掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況,並按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關規定,加強專項資金績效管理,開展績效評價,並加強績效評價結果應用,將績效評價結果作爲編制以後年度預算的重要依據。

  八、《管理辦法》中的有關懲戒措施

  項目承擔單位應建立內部控制制度和監督機制,嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經法紀的行爲,市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外,按照有關失信行爲管理辦法將相關責任主體列入黑名單。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  

  

  

  2019年7月1日

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