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市科技局关于《天津市科技发展事业专项资金管理办法》的政策解讀
来源: 科研院所服务处          ( 2019-07-02 )
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  一、《管理辦法》修訂的背景和依據

  《天津市科技發展事業專項資金管理辦法》(津科財〔2013〕274號)由原市科委、市財政局聯合印發實施,目前已過五年有效期。隨著我市深化科技管理體制改革工作不斷深入,相繼出台了多項財政科研項目資金管理的政策文件,該管理辦法已經不能完全滿足新形勢下財政科研項目管理需要,亟待重新修訂。

  依據天津市中長期科技發展規劃、《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》(津黨辦發〔2017〕44號)、《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》(津政辦發〔2015〕63號)、《天津市財政科研項目資金管理辦法》(津財教〔2017〕72號)和《天津市科技計劃項目相關責任主體失信行爲管理暫行辦法》(津科規〔2017〕10號)等規定,市科技局會同市財政局修訂形成了《天津市科技發展事業專項資金管理辦法》(津科院所〔2019〕102號)(以下簡稱《管理辦法》)。

  二、《管理辦法》修訂的特點和內容

  修訂後的《管理辦法》主要特點包括:一是新增最新的財政科研項目資金管理等文件依據,與科技計劃管理相統一。二是進一步明確市科技局、市財政局,尤其是項目承擔單位等項目管理各責任主體的職責。三是新增對項目信用管理和績效管理的有關內容。

  修訂後的《管理辦法》共7章27條,主要包括:總則、職責分工、支持方向和支出範圍、申請和審批、資金的使用和管理、績效評價和監督檢查、附則等。

  三、《管理辦法》的職責分工

  市科技局为科技发展事业专项资金项目主管部门,负责科技发展事业专项资金设立调整的前期论证,与市财政局共同制定资金管理办法,提出预算安排建议、编制资金安排使用计划,全面履行预算执行主体责任,申报专项资金预算和绩效目标,对专项资金预算执行情况进行跟踪监管,开展专项资金绩效管理、信息公開,组织项目验收和考评等。对专项资金的管理接受审计部门的监督检查。

  市財政局負責科技發展事業專項資金設立、調整和撤銷的初步審核,會同市科技局制定資金管理辦法,組織預算編制,辦理資金撥付,對預算執行和績效目標實現情況進行監控,組織開展重點項目績效評價,以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受審計部門的監督檢查。

  項目承擔單位對科技發展事業專項資金項目負有主體責任,要強化法人責任,規範資金管理,強化自我約束和自我規範。加強預算審核把關,規範財務支出行爲,完善內部風險防控機制,開展項目資金使用的內部審計,接受相關部門審計。強化資金使用績效自評價,明確績效目標設置、監控、評價和審核流程,保障資金使用安全規範有效。編制申報具體項目資金預算和決算報告,落實單位自籌資金及相關保障條件。

  四、《管理辦法》的支持範圍和方向

  科技發展事業專項資金由市財政設立,主要用于支持市科技局所屬科研機構,加強高水平研發創新平台、公益性和專業性科技服務平台、科技基礎條件建設,不斷完善服務社會和企業的各項功能,加快培育出一批具有國內外重要影響力的科研院所和科技中介機構。

  五、《管理辦法》中項目申請條件

  項目申報單位要具有獨立法人資格,具有開展科學研究、科技服務相適應的資産、科研隊伍、科研投入等基礎條件,良好的科研績效、誠信評價和財務運行狀況,具備獨立的財務機構和健全的財務制度及內部控制制度。項目符合科研機構發展建設規劃及科技發展事業專項資金支持方向。項目有明確的績效目標並經過充分的可行性論證。

  六、《管理辦法》中資金的使用和管理

  項目承擔單位應當按照專款專用的原則,嚴格執行項目任務合同書中的項目實施內容、資金規模、具體用途、列報科目等要求,對項目資金實行單獨記賬,獨立核算,專項管理。嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出,不得用于償還債務。

  七、《管理辦法》中的績效評價

  《管理辦法》中明確對科技發展事業專項資金實施全過程績效管理。市科技局對預算執行進度和績效目標實現程度實行“雙監控”,動態掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況,並按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關規定,加強專項資金績效管理,開展績效評價,並加強績效評價結果應用,將績效評價結果作爲編制以後年度預算的重要依據。

  八、《管理辦法》中的有關懲戒措施

  項目承擔單位應建立內部控制制度和監督機制,嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經法紀的行爲,市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外,按照有關失信行爲管理辦法將相關責任主體列入黑名單。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  

  

  

  2019年7月1日

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